Что будет с санкциями США?

Односторонние санкции, введённые США и ЕС в отношении России уже давно были признаны самыми серьёзными в мире. Что, скорее, лукавство, потому что они самые большие по количеству и среди подобных, история помнит санкции против ЮАР времён апартеида, но те были введены в том числе Совбезом ООН, а это другое.

Итак, у проблемы есть несколько решений: законодательное, исполнительное; а также несколько проблем: неопределённость и последовательность.

Если всё пойдёт по наиболее благоприятному для России сценарию, будет подписан мир, и Трамп постарается отменить все санкции, он может столкнуться с сопротивлением Конгресса, где республиканцев, конечно, большинство, но недостаточно (см. филибастер), к тому же не все республиканцы были бы счастливы отмене санкций. С точки зрения распределения ведения исполнительной и законодательной властей США, санкции находятся в ведении президента, но есть ряд законов и актов, которые «связывают» Трампу руки, так что теперь отмена части санкций возможна только через Конгресс.

Санкции гораздо проще ввести чем отменить. И дело не только в процедуре, хотя бы с точки зрения их количества, это огромный пласт законов и актов.

Однако, нельзя забывать, что в случае с Трампом мы имеем дело с авторитарным стилем президентского правления, опирающемся на широкую трактовку президентской власти. Практика показывает, что ему проще в обход Конгресса принять некоторые решения, и даже если суд потом приостанавливает их действие, он проигнорирует решение суда, пока приостановка действий не перестаёт иметь какой-либо смысл. Как сказал кумир Трампа Эндрю Джексон: «[судья] Джон Маршалл вынес своё решение. Теперь пусть он его и исполняет!»

Пойдёт ли Трамп на такое? Зависит от того, насколько это для него важно. В любом случае, без его выраженной и направленной воли ничего не произойдёт, это и так понятно. Да и не забывайте, всё происходящее смотрится хорошо из-за эффекта низкой базы.

Другой момент, что порой Трампу не обязательно вступать в прямой конфликт с судом или Конгрессом. Ведь следить за их соблюдением обязана именно исполнительная власть – а здесь полномочия президента неоспоримы. Вот пара примеров:

i. Трамп приостановил действие Закона о коррупции за рубежом (Foreign Corrupt Practices Act).

Основная идея закона – это запрет на осуществление коррупционной деятельности за границей (даже обсуждение такой возможности) в отношении иностранных должностных лиц. Он имеет крайне широкую сферу деятельности и распространяется на компании, имеющие лишь некоторые связи с США (почти все крупные компании в мире).

В конце 90-х в него были даже приняты поправки, прямо расширяющие его действие на международные лица и компании. Вот самые громкие примеры дел к иностранцам: немцы Siemens, японцы Marubeni Corporation, французы Alstom.

Этот закон в итоге стал образцовым инструментов глобального полицейского с очень длинными руками (см. доктрина длинных рук), представленного заокеанским гегемоном. Это один из самых значительных актов США с точки зрения воздействия на международные корпоративные практики комплаенса.

 А теперь представьте, что означает его приостановка, раз исполнительная власть (Генпрокуратура в частности), меняет к нему подход и отказывается от расследования дел в связи с его нарушением, по крайней мере в той трактовке закона, которая имеет место. Ведь в обосновании приостановки говорится, что закон работает не так как нужно, т.к. ограничивает возможности американских компаний давать взятки там, где они хотели бы, тем самым давая преимуществам иностранным компаниям. Конечно, вместо него обещают принять что-то другое (или просто изменить практику его применения Минюстом).

Но как связаны санкции и коррупция? Порой чрезвычайно тесно, зависит от определений. А кроме того, исполнительная власть может просто не исполнять санкции и не требовать их исполнения. Сам же акт безусловно учитывался как минимум при взаимодействии с иностранными государствами для целей обхода санкций. Посмотрим, что придёт на замену, но в целом новость крайне значительная.

ii. Сюда же можно добавить роспуск KleptoCapture. Это специальная опергруппа Минюста США, созданная в ходе санкционных войн, 03.03.2022. Она специализировалась на:

1.     Поиске активов российских олигархов;

2.     Борьба с обходом санкций, в т.ч. с «контрабандой» в условиях санционных ограничений и т.д.

В рамках первого было арестовано имущества примерно на миллиард долларов, в рамках второго были устранены довольно интересные схемы и арестован, к примеру, Александр Усс.

А сейчас опергруппа распущена и её ресурсы были направлены «на борьбу с картелями». Т.е. США не просто прощупывают возможность для ослабления санкционного давления, но и уже перенаправили много ресурсов с фронта санкционных войн. США экспериментируют со своей ролью мирового полицейского, постепенно, но ощутимо меняя устоявшиеся практики.

Но вернёмся к санкциям. Самое страшное, что сделали американцы – это усложнили расчёты валютой, изолировали российские банки и повесили дамоклов меч вторичных санкций над теми, кто санкции игнорирует. Их-то боятся особенно, и если администрация просто откажется от их наложения – всё заработает гораздо проще, легче и веселее. Также могут быть изменены практики OFAC (тоже исполнительная власть), связанные с выдачей лицензий на совершение определённых действий подсанкционными банками, например. Уже это даст российским предпринимателям или инвесторам дышать ровнее и спокойнее.

Это, конечно, решение, но далеко не лучшее. Ведь существует такой кубинский пинг-понг, когда одна администрация усиливает санкции в отношении Кубы, а другая их ослабляет на протяжении полутора десятков лет. Получится очередная перегрузка вместо перезагрузки. Конечно, любая ситуация уникальна и снятию кубинских санкций мешает как минимум сильное кубинское лобби, но тем не менее…

Сам я сомневаюсь, что санкции уйдут в ближайшей исторической перспективе, но как пели в песне:

“Надежда мой компас земной…”

Да и не забывайте, что помимо США, есть такое квазигосударственное образование, как ЕС, где бюрократия - это и государственная идеология, и форма правления. Их санкции тоже нужны (кому-то), эти санкции тоже важны (кому-то).

Если что, осуждаю санкции.