Как проходит судебная экспертиза проектной документации и когда она нужна

Судебная экспертиза проектной документации – это исследование, проводимое по назначению суда для разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области проектирования и строительства. Такая экспертиза проводится в рамках гражданского или арбитражного процесса, когда спор связан с качеством, соответствием или стоимостью проектной документации. Ниже рассмотрены нормативные основания экспертизы, этапы процесса её назначения, инициатива и оплата, права сторон при выборе экспертов, оценка и оспаривание заключения эксперта, а также особые моменты, связанные с государственными (44-ФЗ) и корпоративными (223-ФЗ) контрактами.

Нормативные основания назначения экспертизы

Суд назначает судебную экспертизу при наличии в деле вопросов, требующих специальных знаний – например, в сфере строительства или сметного дела. Это предусмотрено ст. 79 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) и ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ). В контексте проектной документации экспертиза обычно нужна, чтобы установить соответствует ли проектная документация обязательным требованиям (техническим регламентам, строительным нормам и правилам и т.д.), имеются ли в ней дефекты, каковы причины этих недостатков и стоимость их устранения, а также определить объём и стоимость выполненных проектных работ. Иными словами, предметом экспертизы ПД чаще всего становится оценка качества документации, её пригодности для использования по назначению (обладает ли она «потребительской ценностью») и соответствия условиям договора (техническому заданию) и закону.

Экспертиза проектной документации относится к разновидности строительно-технической судебной экспертизы. Назначить её суд может в любых видах разбирательств – в гражданском (например, по искам о ненадлежащем качестве ПД, взыскании убытков), в арбитражном (споры по договорам подряда на проектные работы), а также, теоретически, в рамках уголовного или административного дела, если вопросы касаются строительства.

Когда и как назначается экспертиза

Назначение экспертизы возможно на стадии подготовки дела или в судебном разбирательстве первой инстанции. Судья вправе вынести определение о назначении экспертизы при подготовке дела к судебному разбирательству (п. 3 ч. 1 ст. 135 АПК РФ, п. 8 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ). 

Кроме того, ходатайство о проведении экспертизы проектной документации может быть удовлетворено и во время рассмотрения дела по существу в суде первой инстанции. Главное – заявить такое ходатайство своевременно, до завершения рассмотрения доказательств судом первой инстанции.

В апелляционной инстанции назначение экспертизы возможно лишь при соблюдении дополнительных условий. Поскольку новые доказательства в апелляции допускаются только при уважительных причинах их непредставления в первую инстанцию, сторона, ходатайствующая об экспертизе в апелляции, должна обосновать, почему она не могла заявить это ходатайство ранее. Если причины будут признаны уважительными (например, объективно не было возможности провести исследование раньше), апелляционный суд может назначить экспертизу. В противном случае ходатайство отклоняется. В кассационной инстанции назначение экспертизы не допускается вовсе, так как суд кассации не вправе исследовать новые доказательства и устанавливать новые фактические обстоятельства дела.

Кто может назначить экспертизу

Судебная экспертиза назначается либо по ходатайству лица, участвующего в деле, либо по инициативе суда. Общим правилом для арбитражного процесса является назначение экспертизы по заявлению стороны (ч. 1 ст. 82 АПК РФ) или с согласия хотя бы одной из сторон, готовой оплатить экспертизу, если собственная инициатива суда не предусмотрена законом. Например, арбитражный суд по собственной инициативе может назначить экспертизу при заявлении о фальсификации доказательства или если необходимость экспертизы прямо вытекает из закона или условий договора. В иных ситуациях арбитражный суд должен опираться на ходатайство сторон или хотя бы на согласие одной из них, предоставившей аванс на оплату экспертизы, прежде чем вынести определение.

В судах общей юрисдикции (гражданский процесс) суд также назначает экспертизу при наличии вопросов, требующих специальных знаний (ч. 1 ст. 79 ГПК РФ). При этом в гражданском процессе нет столь жёстких ограничений на инициативу суда, как в арбитражном. Суд общей юрисдикции вправе назначить экспертизу и без ходатайства сторон, если считает это необходимым для выяснения обстоятельств дела, хотя на практике чаще всего поводом служит именно заявление одной из сторон.

Ходатайство о назначении экспертизы сторона может заявить на разных этапах. Допускается изложить просьбу о проведении экспертизы уже в тексте иска (ч. 2 ст. 125 АПК РФ, ч. 2 ст. 131 ГПК РФ) или отзыва на иск. Также ходатайство может быть заявлено в ходе предварительного судебного заседания или непосредственно в судебном заседании. Ключевое требование – сделать это до того, как суд завершит исследование доказательств, иначе есть риск, что просьба будет отклонена как несвоевременная.

Права сторон при выборе экспертной организации и формулировании вопросов

При назначении экспертизы суд выносит определение, в котором указывает, кому поручается экспертиза – конкретному эксперту, нескольким экспертам или экспертному учреждению (государственному либо негосударственному). Стороны имеют право участвовать в выборе эксперта или экспертной организации. В частности, каждая сторона может ходатайствовать о поручении экспертизы конкретному названному ею эксперту либо проведения исследования в определенном экспертном учреждении. Суд обязан рассмотреть такие предложения. Однако важно понимать, что мнение сторон не является решающим, окончательный выбор эксперта или экспертной организации остаётся за судом. Закон не обязывает суд назначать именно того эксперта, которого предложила сторона, и не требует мотивировать отказ от кандидатур, предложенных сторонами. Тем не менее, на практике суд обычно учитывает квалификацию и опыт предлагаемых экспертов, сроки проведения исследования, стоимость услуг и т.д.. Недопустимо лишь отвергать кандидатуру негосударственной экспертной организации только потому, что ту же экспертизу могло бы выполнить государственное учреждение – у негосударственных организаций нет запрета или «второсортности» в сравнении с государственными.

Каждый участник процесса вправе заявить отвод (отвод = отстранение) конкретному эксперту, если имеются основания полагать, что он необъективен или некомпетентен (например, если эксперт лично заинтересован в исходе дела, связан со стороной или не обладает нужной квалификацией). Это право обеспечено нормами процессуального закона наряду с правом предлагать кандидатуры экспертов.

Стороны также участвуют в формулировании вопросов к эксперту. Хотя перечень вопросов, подлежащих рассмотрению, утверждает суд, стороны могут предложить свои формулировки. Суд должен мотивировать отказ включить предложенный стороной вопрос в определение о назначении экспертизы (ч. 2 ст. 79 ГПК РФ, ч. 2 ст. 82 АПК РФ). Вопросы должны касаться фактических обстоятельств, требующих специальных знаний, недопустимо ставить перед экспертом вопросы права или поручать эксперту оценку доказательств – например, нельзя спрашивать, «нарушил ли ответчик закон, предоставив такую документацию», это прерогатива суда.

Кроме того, закон предусматривает, что представители сторон имеют право присутствовать при производстве экспертизы, если это практически возможно и не мешает исследованию (ст. 84 ГПК РФ). Присутствуя, они могут давать эксперту пояснения и задавать уточняющие вопросы в ходе исследования (ст. 24 ФЗ №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности»). Однако присутствие сторон исключается во время совещания экспертов и оформления заключения, чтобы не оказывать влияния. Если сторона препятствует проведению экспертизы (например, не предоставляет необходимые материалы эксперту либо уклоняется от участия, когда её участие необходимо), суд вправе расценить это как попытку сорвать доказательство и установить искомый факт вопреки интересам уклоняющейся стороны (ч. 3 ст. 79 ГПК РФ).

После завершения исследования стороны имеют право ознакомиться с заключением эксперта, получить его копию, а также задать эксперту вопросы в ходе судебного заседания. Для этого целесообразно заявить ходатайство о вызове эксперта в суд для дачи пояснений по заключению. Закон прямо предоставляет участникам процесса право требовать дополнительного допроса эксперта или назначения новой экспертизы, если возникают сомнения в выводах первой.

Право стороны	Как реализуется	Ограничения и особенности
Предлагать экспертов и организации	Ходатайство о назначении конкретного эксперта или экспертного учреждения	Суд не обязан принимать предложенную кандидатуру
Формулировать вопросы эксперту	Вопросы включаются в ходатайство или заявляются в заседании	Недопустимы вопросы права или оценки доказательств
Заявлять отвод эксперту	Обоснованное заявление при наличии сомнений в объективности или компетентности	Суд оценивает основания и может отказать
Присутствовать при проведении экспертизы	Участие при исследовании, возможность давать пояснения и задавать уточняющие вопросы	Исключено присутствие при совещании экспертов и оформлении заключения
Оспаривать заключение эксперта	Ходатайство о дополнительной или повторной экспертизе, допрос эксперта, рецензия	Допустимо только при неясности, неполноте или сомнении в объективности заключения

Требования к экспертам и экспертным организациям

К экспертам, проводящим судебную экспертизу проектной документации, предъявляются повышенные требования профессиональной компетентности. Эксперт должен обладать специальными знаниями в области, относящейся к предмету спора, что прямо указано в процессуальных кодексах (ч. 1 ст. 55 АПК РФ, ч. 1 ст. 85 ГПК РФ). Экспертизу могут выполнять как государственные судебно-экспертные учреждения и их штатные эксперты, так и иные специалисты вне государственных учреждений, обладающие необходимыми знаниями (ст. 41 ФЗ «О судебно-экспертной деятельности»).

Если суд поручает экспертизу специалисту, не являющемуся сотрудником государственного экспертного учреждения, он обязан убедиться в квалификации этого лица. Суд выясняет данные о его образовании, специальности, стаже работы и должности. 

Важно учитывать специальные требования именно к экспертизе проектной документации и инженерных изысканий. В этой области законодательство предусматривает обязательную аттестацию специалистов, эксперт должен иметь действующий аттестат по соответствующему направлению экспертизы. Существуют различные направления аттестации, например: экспертиза раздела «Конструктивные и объёмно-планировочные решения», раздела «Архитектурные решения», экспертиза проектов по электроснабжению, по сетям связи и сигнализации, экспертиза сметной стоимости и др. Также эксперт, проводящий судебную экспертизу ПД, должен быть включен в реестр аттестованных экспертов Министерства строительства РФ.

Не менее строго подходят и к организации, которая проводит экспертизу проектной документации. Согласно ч. 4 ст. 50 Градостроительного кодекса РФ, экспертная организация должна иметь свидетельство об аккредитации на право проведения экспертизы проектной документации. В судебном определении о назначении экспертизы необходимо указать сведения об аккредитации выбранной организации. Эти нормы, по сути, приравнивают требования к судебной экспертизе ПД к требованиям, предъявляемым при проведении обязательной государственной экспертизы проектной документации (которая проводится для выдачи разрешения на строительство).

Порядок проведения экспертизы и представления заключения

Проведение судебной экспертизы регламентировано общими нормами процессуального права и законом о судебно-экспертной деятельности. После вынесения определения суда все необходимые материалы (проектная документация, техническое задание, переписка сторон и т.п.) передаются эксперту через суд. Эксперт не вправе самостоятельно собирать материалы для исследования. Попытка одной из сторон напрямую передать эксперту дополнительные материалы, минуя суд, является нарушением, выводы, основанные на таких материалах, могут быть признаны недопустимыми доказательствами.

Судебное определение устанавливает срок проведения экспертизы, то есть дату, не позднее которой эксперт должен представить заключение в суд. По общему правилу этот срок согласуется с экспертным учреждением или экспертом с учётом сложности исследования.

Эксперт по результатам исследования составляет письменное заключение, отвечающее требованиям закона (ст. 86 ГПК РФ, ст. 86 АПК РФ). В заключении излагаются проведённые исследования, сделанные экспертом выводы и обоснования этих выводов. Заключение подписывается экспертом (или каждым экспертом, если исследование проводилось комиссией) и направляется в суд.

Рассмотрение заключения эксперта в суде проходит в судебном заседании, документ оглашается полностью или в необходимых частях. После оглашения суд предоставляет сторонам возможность задать эксперту вопросы для разъяснения его выводов. Чтобы реализовать это право, стороны обычно просят суд заранее обеспечить явку эксперта в заседание.

Оценка и оспаривание экспертного заключения

Заключение эксперта является одним из доказательств по делу и оценивается судом наравне с другими доказательствами. Оно не имеет заранее установленной силы для суда. Это значит, что суд не обязан автоматически соглашаться с выводами эксперта. В судебном решении он должен привести мотивы, по которым принял заключение эксперта либо отверг его полностью или частично. Если экспертиза выполнена полно, объективно и компетентно, её выводы, как правило, оказывают существенное влияние на исход спора. Однако суд может признать заключение неполным, неясным или противоречивым другим доказательствам и назначить дополнительную или повторную экспертизу.

Дополнительная экспертиза назначается, если заключение содержит неясности или неполноту по возникшим в ходе процесса вопросам. Она может быть поручена тому же эксперту для уточнений или другому – в зависимости от ситуации. Повторная экспертиза назначается, когда у суда имеются обоснованные сомнения в объективности или правильности первоначального заключения. В этом случае исследование проводит уже другой эксперт или комиссия экспертов, вопросы для них обычно формулируются те же, что и при первой экспертизе. Право ходатайствовать о назначении повторной либо дополнительной экспертизы прямо предоставлено сторонам законом.

Помимо назначения новой экспертизы, оспаривание выводов эксперта может осуществляться через критический анализ заключения в прениях, представление рецензий (заключений других специалистов в порядке письменного доказательства) на экспертное заключение, а также посредством допроса эксперта в суде. Если сторона полагает, что экспертное заключение необъективно или противоречит фактам, она вправе указать на эти недостатки в апелляционной или кассационной жалобе при обжаловании итогового решения суда.

Отдельно обжаловать процессуальный документ о назначении экспертизы нельзя – определение суда о назначении экспертизы не подлежит самостоятельному обжалованию промежуточно. Возражения против назначения или проведения экспертизы могут быть включены в апелляционную жалобу на конечное решение суда. Аналогично, если суд необоснованно отказал в экспертизе, это также может быть доводом при обжаловании решения по существу.

В вышестоящей инстанции можно добиться отмены решения, например, если будет установлено, что выводы экспертизы явно противоречат другим доказательствам, либо экспертиза проведена с нарушениями (отсутствие обязательной аттестации у эксперта, выход за пределы вопросов суда и т.п.). В таком случае вышестоящий суд может назначить повторную экспертизу или отменить решение для нового рассмотрения.

Особенности экспертизы при контрактах по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Отдельного внимания требуют случаи, когда спор касается исполнения государственного или муниципального контракта (по закону № 44-ФЗ) либо договора, попадающего под закон № 223-ФЗ, предметом которого является разработка проектной документации.

Прежде всего, в таких контрактах получение положительного заключения экспертизы проектной документации является обязательным условием надлежащего исполнения. В соответствии с законом 44-ФЗ, если по Градостроительному кодексу для данной проектной документации требуется государственная экспертиза, то результат по контракту признаётся выполненным только при наличии положительного заключения экспертизы. Аналогичное правило действует и в корпоративных закупках по 223-ФЗ. Проще говоря, подрядчик обязан разработать такую ПД, которая успешно пройдет экспертизу в установленном порядке. Это условие обязательно включается в контракт, и без удовлетворения этого условия работа не считается завершённой.

На практике контракт обычно предусматривает, что заказчик организует проведение государственной экспертизы за свой счёт (например, направляет проект в ФАУ «Главгосэкспертиза России»), а подрядчик обязуется устранять замечания экспертизы и сопровождать проект до получения положительного результата. При этом оплата подрядчику зачастую происходит только после успешного прохождения экспертизы, либо контракт может разбиваться на этапы (разработка ПД и получение заключения экспертизы). В целях обеспечения этого процесса Минфин РФ разъяснил, что госзаказчик должен отдельной закупкой привлекать экспертов для проведения государственной экспертизы, чтобы юридически отделить услугу экспертизы от договора с подрядчиком и избежать ситуации, когда контракт расторгается из-за непройденной экспертизы.

Если проект не получает положительного заключения, это означает, что результат работ не соответствует условиям контракта по качеству и не имеет для заказчика потребительской ценности. Заказчик в таком случае вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта (расторгнуть его) и требовать возврата уплаченных сумм. Более того, расходы на оплату экспертизы, завершившейся отрицательным заключением, рассматриваются судом как убытки заказчика, подлежащие возмещению за счёт подрядчика.

Следует отметить, что в рамках 44-ФЗ существует также требование об обязательной экспертизе результатов исполнения любого контракта (ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Это не судебная, а приёмочная экспертиза: результаты работ по контракту должны быть проверены либо силами самой организации-заказчика, либо привлечёнными экспертами. В случае с проектной документацией такая приёмочная экспертиза обычно выражается именно в прохождении государственной экспертизы ПД.

Оплата судебной экспертизы

Финансирование судебной экспертизы проектной документации производится по общим процессуальным правилам. Расходы несёт сторона, инициировавшая экспертизу. Так, если ходатайство о проведении экспертизы заявлено истцом или ответчиком, суд возлагает на заявителя обязанность внести определённую сумму аванса на депозит суда. Когда экспертизу ходатайствуют обе стороны, расходы обычно распределяются поровну. Если экспертиза назначена по инициативе суда, не обусловленной чьим-либо ходатайством, оплата производится из бюджетных средств: в арбитражном процессе – из федерального бюджета (либо бюджета субъекта РФ, если экспертизу назначил мировой судья в порядке ГПК РФ).

После того как дело рассмотрено по существу, расходы на оплату экспертизы относятся к судебным издержкам и могут быть взысканы с проигравшей стороны. Процессуальное законодательство устанавливает, что стороне, в пользу которой состоялось решение, присуждаются понесённые ею судебные расходы, в том числе затраты на экспертизу (ст. 98 ГПК РФ, ст. 110 АПК РФ). Например, если истец оплатил судебную экспертизу и выиграл спор, суд взыщет с ответчика стоимость экспертизы в пользу истца.

Таким образом, судебная экспертиза проектной документации – эффективный инструмент для установления объективных данных о качестве и соответствии проекта требованиям. Она назначается при наличии технических вопросов, выходящих за пределы компетенции суда, проводится квалифицированными специалистами, и в ряде случае сопровождается юристами для правильной формулировки вопросов эксперту, защиты интересов стороны и последующего использования заключения в суде.