Споры с участием ФАС России

Порядок подачи жалобы в ФАС

В рамках 44-фз жалоба в ФАС может быть подана на действия или бездействие заказчика (закупочной комиссии), организатора торгов, оператора (специализированной) электронной площадки, а также на положения документации о закупке. Подать жалобу вправе любое юридическое лицо, чьи права потенциально нарушены.

Помимо этого можно подать жалобу на нарушение законодательство о рекламе, Закона о защите конкуренции, ведение которых также относится к ФАС.

Жалоба подаётся:

• в письменной или электронной форме;

• в территориальное управление ФАС или в центральный аппарат (в зависимости от предмета спора);

• в срок, не превышающий 10 дней с даты, когда заявителю стало известно о нарушении.

Содержание жалобы должно включать:

• сведения о заявителе;

• описание оспариваемого действия или решения;

• ссылки на нормы законодательства;

• подтверждающие документы.

ФАС обязана рассмотреть жалобу в течение 5 рабочих дней (по спорам в сфере закупок) или в течение 30 календарных дней по общим вопросам антимонопольного законодательства. Решение по жалобе может содержать предписание об устранении нарушений, признание жалобы необоснованной или частичное её удовлетворение.

Если сроки подачи пропущены, ФАС России всё равно может провести внеплановую проверку по поступившей информации.

Обжалование решений и действий ФАС в арбитражном суде

Если организация не согласна с решением, предписанием или иным актом ФАС, она вправе обжаловать его в арбитражном суде. 

Иск подаётся в арбитражный суд субъекта РФ, в юрисдикции которого действует орган ФАС, принявший обжалуемое решение. Срок подачи иска — 3 месяца с даты, когда заявителю стало известно о нарушении.

Исковое заявление должно содержать:

• точное наименование органа, действия которого обжалуются;

• указание на конкретное решение, предписание, действие или бездействие;

• правовое и фактическое обоснование требований;

• документы, подтверждающие нарушение прав заявителя (в т. ч. копии решений ФАС, переписка, договоры).

Для обеспечения приостановления действия спорного акта может быть подано ходатайство о применении обеспечительных мер.

Особенности споров о включении в РНП

Включение организации в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — одно из наиболее нежелаемых последствий спора с заказчиком, ФАС. Такая мера применяется при уклонении победителя закупки от заключения контракта или нарушении условий договора по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Поставщик включается в РНП на основании решения ФАС, принятого по итогам рассмотрения обращения заказчика. Перед вынесением решения ФАС направляет извещение и предоставляет возможность представления объяснений. Однако на практике процедура нередко проводится формально.

Очень важно предоставить корректное обоснование наличия или отсутствия нарушения госконтракта, добросовестность подрядчика, для чего необходимо квалифицированное представительство.

Обжалование включения в РНП осуществляется в арбитражном суде:

• срок подачи иска — 3 месяца с момента получения решения;

• основания — отсутствие вины, нарушение процедуры, недоказанность нарушений;

• доказательства — переписка, уведомления, обстоятельства форс-мажора, действия по заключению контракта.

Признание решения ФАС незаконным позволяет исключить запись из РНП.

Споры, связанные с нарушением законодательства о рекламе

Рассмотрение дел о нарушениях рекламного законодательства осуществляется как по жалобам физических и юридических лиц, так и по инициативе самой службы. Наиболее распространённые основания для привлечения к ответственности:

• распространение недостоверной информации в рекламе;

• нарушение требований к рекламе отдельных категорий товаров (алкоголь, лекарства, финансовые услуги, БАДы и др.);

• реклама, нарушающая принципы добросовестной конкуренции;

• нарушение ограничений, установленных для рекламы в интернете, СМИ, наружной рекламе и на транспорте;

• отсутствие в рекламе обязательной атрибуции (указания на противопоказания, лицензии, разрешения и др.).

Рассмотрение дела о нарушении законодательства о рекламе осуществляется территориальным управлением ФАС в административном порядке. По результатам возможно:

• вынесение предупреждения;

• выдача предписания об устранении нарушения;

• возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства (если реклама признана недобросовестной конкуренцией);

• привлечение к административной ответственности.

Юридическое сопровождение необходимо на всех этапах от анализа содержания рекламы и выстраивания позиции до защиты интересов при рассмотрении дела и последующего обжалования акта ФАС.

Споры, связанные с нарушением антимонопольного законодательства

ФАС России уполномочена возбуждать и рассматривать дела о нарушении Закона № 135‑ФЗ «О защите конкуренции». Антимонопольные споры являются одними из наиболее сложных и потенциально рисковых для бизнеса. Поводом для вмешательства ФАС могут стать:

• заключение или реализация соглашений, ограничивающих конкуренцию (в том числе картелей, вертикальных соглашений, согласованных действий);

• злоупотребление доминирующим положением;

• недобросовестная конкуренция (например, копирование внешнего вида продукции, распространение ложных сведений о конкурентах, переманивание персонала и т. п.);

• недопустимые действия органов власти, ограничивающие конкуренцию;

• согласование экономической концентрации без согласия ФАС;

• нарушение порядка проведения торгов, конкурсов, аукционов.

Процедура рассмотрения таких дел предполагает:

• возбуждение дела по признакам нарушения;

• направление определения о возбуждении и сбор доказательств;

• рассмотрение дела комиссией ФАС;

• вынесение решения и предписания.

По результатам рассмотрения антимонопольного дела может быть:

• признан факт нарушения;

• выдано обязательное для исполнения предписание;

• наложен оборотный штраф;

• инициировано административное или уголовное преследование.

Организация вправе обжаловать действия, решения и предписания ФАС в арбитражном суде в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Нарушение процедурных требований, недоказанность нарушения, злоупотребление полномочиями служат основанием для признания акта незаконным.

Обжалование процедур закупки в ФАС

ФАС России рассматривает жалобы на нарушения при проведении закупок в рамках федеральных законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Жалоба подаётся непосредственно в ФАС и рассматривается в административном порядке, без обращения в суд. Это основной способ оперативно оспорить действия заказчика, комиссии или оператора (специализированной) электронной площадки.

Жалобу вправе подать любое лицо, полагающее, что его права и законные интересы нарушены действиями:

• заказчика (включая положения документации, действия или бездействие);

• закупочной комиссии;

• специализированной организации или оператора (специализированной) электронной площадки;

• других участников закупочной процедуры, нарушающих принципы конкуренции.

Жалоба может быть подана:

• в письменной или электронной форме;

• в территориальное управление ФАС или центральный аппарат;

• в срок не позднее 10 дней с момента, когда стало известно о нарушении.

ФАС обязана рассмотреть жалобу по 44-ФЗ в течение 5 рабочих дней. По итогам рассмотрения:

• жалоба признаётся обоснованной или необоснованной (возможно частичное удовлетворение);

• выносится предписание об устранении нарушений;

• процедура закупки может быть приостановлена до окончания рассмотрения.

При наличии спора с ФАС по результатам рассмотрения жалобы, заинтересованное лицо вправе обжаловать соответствующее решение в арбитражном суде.

Участие юриста в антимонопольном споре важно уже на досудебной стадии. Ошибки при подаче жалобы, отсутствие правовой аргументации или просрочка обращения могут привести к утрате права на защиту.

Сопровождение спора с ФАС включает:

• правовую оценку перспектив обжалования;

• сбор и систематизацию доказательств, включая технические и организационные документы;

• подготовку жалобы или искового заявления с обоснованием по 135-ФЗ, 44-ФЗ, 223-ФЗ и АПК РФ;

• представление интересов при рассмотрении дела в ФАС и в арбитражном суде;

• ходатайства о приостановлении исполнения спорных актов;

• минимизацию рисков включения в РНП и иных санкций.

Работа юриста позволяет не только добиться отмены неправомерных решений, но и сохранить деловую репутацию, подтвердить добросовестность перед заказчиками и контрагентами, предотвратить убытки и сохранить доступ к участию в закупках.