Что делать, если по документации госзаказчика при проектировании невозможно соблюсти технические требования

Государственные контракты на проектирование: где возникает конфликт интересов

Государственные контракты на проектирование – это своеобразный танец между госзаказчиком и подрядчиком вокруг цены, которую ещё не знают, но она ограничена бюджетом заказчика, техническими нормами, которые нельзя нарушить (иначе не пройдёшь госэкспертизу), и условиями госконтракта.

И, к сожалению, не всегда этот «танец» идёт синхронно, поэтому и возникают конфликты.

Дело в том, что проектные споры по госконтрактам – это отдельное искусство. Ведь госконтракт, с точки зрения заказчика, нередко предоставляет достаточно широкую область интерпретации. В частности, техническое задание к проекту начинает трактоваться в сторону ухудшения проекта – вплоть до нарушения технических требований СП, СанПиН, СНиП, к размеру специализированных помещений, наличию определённых коммуникаций и т.д. Данная статья посвящена как раз вопросу, что делать, когда техническое задание заказчика или его интерпретация ТЗ противоречит техническим требованиям, и будущий проект по нему не пройдёт государственную экспертизу.

Почему техническое задание заказчика может противоречить строительным нормам

Чем продиктованы действия заказчика – вопрос довольно тривиальный и не очень существенный. Это могут быть как финансовые сложности, так и желание элементарно перезапустить закупку в следующем году с другим, более подходящим ему подрядчиком. Главное, на чём необходимо сосредоточиться текущему подрядчику, – это порядок действий в такой ситуации. Разумеется, мы предполагаем, что подрядчик уже уведомил заказчика, что цена строительства объекта может быть уменьшена за счёт элементарной экономии материалов без нарушения императивных технических требований.

Шаг 1. Определить, что именно нарушает заказчик

Итак, самое важное – определить, что именно нарушают действия заказчика. Лучше всего начать с анализа документации, предоставляемой заказчиком, и определить, что именно в ней не соответствует техническим требованиям, направив заказчику письмо с перечислением этих обстоятельств. Возможно, конфликт можно погасить в зародыше. Подавляющее число судебных конфликтов возникает именно из-за недостатка коммуникации.

Шаг 2. Проанализировать переписку с заказчиком

Второе действие – вычитать всю предшествующую переписку с заказчиком, чтобы найти противоречия в его действиях. Логика здесь очень простая. Техническое задание является существенным условием договора; также существенными условиями могут стать документы, согласованные сторонами после заключения госконтракта, в том числе технологическое задание и т.д. Таким образом, в случае непоследовательности заказчика его, теоретически, можно будет на этом поймать – и указать на нарушение условий договора, а не просто на нарушение им принципа эстоппель или статьи 716 ГК РФ.

Шаг 3. Приостановить работы в порядке статьи 716 ГК РФ

Третье действие – приостановка в порядке статьи 716 ГК РФ. Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

• непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материалов, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

• возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

• иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность её завершения в срок.

Шаг 4. Использовать несоответствие технических требований в свою защиту

Кроме того, стандартным условием госконтракта на разработку проектной документации, которая в последующем будет проходить госэкспертизу, является соблюдение технических требований при разработке проекта. Если их соблюдение невозможно, данное обстоятельство также можно повернуть против заказчика.

Нередко заказчик уверяет подрядчика, что госэкспертиза-де «точно в кармане», что они напишут «письмо» с обоснованием проекта, и тогда проект пройдёт. Но проблема в том, что так это не работает. Для ряда проектов предусмотрен жёсткий перечень требований, которые невозможно обойти по причине недостатка средств у заказчика.

Шаг 5. Подготовиться к возможному расторжению контракта

Скорее всего, заказчик уведомит Вас о нарушении сроков по договору, а затем в одностороннем порядке расторгнет договор. После этого вы попадёте на рассмотрение вопроса о включении в РНП. Всё будет зависеть от предварительной подготовки к этому моменту.

Бывает также, что заказчик начинает вести себя непоследовательно: с одной стороны, даёт сигналы о желании исправить свои нарушения, с другой – затягивает процесс, а с третьей – обвиняет в затягивании подрядчика. Часто это происходит из-за недостатка профессионализма заказчика, бюрократии, плохой организации работы ведомств и т.д. Здесь нужно исходить из конкретной ситуации. Но в целом отказаться от договора подрядчику можно, и порой это полезнее, чем просто дожидаться его окончания.

Шаг 6. Подать иск о взыскании задолженности

И в любом случае последний этап – это подача иска о взыскании задолженности и признании недействительным одностороннего расторжения договора.

Комплексная подготовка документов, фиксация переписки и корректная правовая позиция позволяют существенно повысить шансы на успех.

Основные правовые ориентиры

Статья 716 ГК РФ — обязанность подрядчика приостановить работы при выявлении непригодности документации или указаний заказчика.

Федеральный закон № 44-ФЗ — основания расторжения госконтракта и включения в РНП.

Итог

Ситуации, когда техническое задание госзаказчика противоречит строительным нормам, требуют от подрядчика правовой точности. В подобных случаях важно действовать системно: зафиксировать нарушения, своевременно уведомить заказчика, при необходимости приостановить работы по статье 716 ГК РФ и документально подтвердить свою позицию.

Грамотная правовая стратегия позволяет снизить риски расторжения контракта, включения в РНП и невыплаты вознаграждения за выполненные работы.