Что делать, если заказчик не передаёт исходные данные для проектирования

Проектирование в строительстве невозможно без полного комплекта исходных данных. Эти материалы определяют границы участка, технические условия, результаты изысканий и другие ключевые параметры, на основании которых проектировщик формирует решения. Их непередача заказчиком блокирует выполнение работ, создаёт риск нарушения сроков и делает невозможным надлежащее исполнение договора.

Для подрядчика такая ситуация оборачивается простоем, дополнительными расходами и ответственностью в виде взыскания неустоек (пеней, штрафов и т.д.) за просрочку исполнения обязательств. А главное, такая просрочка несёт под собой более чем реальную угрозу включения в Реестр недобросовестных поставщиков, если речь идёт о государственных или муниципальных контрактах. 

Вопрос о том, как действовать подрядчику в случае непередачи или несвоевременной передачи исходных данных, имеет практическое значение для защиты прав исполнителя и минимизации рисков. В статье рассмотрены алгоритмы действий Исполнителя при нарушении Заказчиком срока передачи исходных данных, а также правовые последствия таких действий Заказчика.

Обязанности заказчика по передаче исходных данных

Обязанность заказчика обеспечить проектировщика исходными данными закреплена в гражданском законодательстве и распространяется как на частные договоры подряда, так и на государственные и муниципальные контракты.

Обязанность заказчика предоставить исходные данные закреплена в ст. 759 ГК РФ: заказчик обязан предоставить подрядчику задание на проектирование и иные данные, необходимые для выполнения работ. Эти сведения должны быть достаточны для подготовки проектной документации в соответствии с требованиями законодательства и технических нормативов. Если данных не хватает, подрядчик вправе приостановить работу до устранения препятствий.

Указанное условие является существенным при заключении Договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, и при отсутствии в договоре условия о передачи исходных данных такой договор будет признан недействительным.

В рамках государственных и муниципальных контрактов обязанность заказчика помимо положений гражданского кодекса,  формулируется через условия технического задания и конкурсной документации. Несмотря на то, что закон 44-ФЗ и 223-ФЗ не содержат прямой статьи об исходных данных, обязанность по их передаче вытекает из общих положений о встречном исполнении обязательств.

Последствия непередачи исходных данных

Прежде всего, необходимо исходить из условий договора, определяющих момент, когда Исполнитель обязан приступить к выполнению обязательств. Если по условиям договора Исполнитель приступает к выполнению договора только после передачи исходных данных, то Исполнитель может не приступать к исполнению обязательств до момента предоставления исходных данных заказчику. Если же сторонами определена конкретная дата начала выполнения работ, а передача исходных данных прописана как встречное исполнения обязательств заказчиком после начала работ, то работы будут считаться начатыми в определённую договором дату, а Исполнителю будет необходимо приостановить выполнение работ до даты передачи исходных данных Заказчиком. При этом, в любом случае необходимо направить Заказчику соответствующие уведомления (о невозможности приступить к исполнению договора, или о приостановке выполнения работ) и наличие такого уведомления, а также подтверждение его направления (а еще лучше вручения) заказчику будут иметь решающее значение при рассмотрении правомерности действий исполнителя, не получившего исходных данных. Такие права закреплены в ст. 716 и 719 ГК РФ.

Вторая проблема — невозможность завершения работ. Без ключевых исходных материалов или без части таких материалов, проектировщик не может подготовить документацию в полном объёме, что делает сдачу результата объективно нереализуемой. Это обстоятельство исключает ответственность подрядчика за неисполнение, так как вина лежит на заказчике. Однако, в данном случае, также необходимо доказать, что надлежащее выполнением работ без указанных данных невозможно. Если возможно выполнение части работ без предоставления исходных данных или часть исходных данных была предоставлена, исполнитель обязан выполнить работы в возможной части. 

Важно учитывать, что непередача исходных данных не является форс-мажором. Речь идёт о нарушении обязательств одной из сторон, но не о внешних обстоятельствах непреодолимой силы. 

Алгоритм действий подрядчика при непередаче исходных данных

1. Уведомление заказчика

Как только выявлено отсутствие или неполнота исходных данных, подрядчик обязан письменно уведомить заказчика. В письме указывается, какие материалы отсутствуют и почему их отсутствие блокирует проектирование.

2. Уведомление о приостановке работ

При непередаче данных или неполной передаче данных, подрядчик направляет Заказчику уведомление о невозможности приступить к выполнению работ или приостановке выполнения работ по договору. 

В уведомлении указывается какие именно данные не переданы и как непредоставление таких данных может повлиять на результат выполненных работ. Особое внимание необходимо уделить направлению такого уведомления заказчику. Уведомление должно быть направлено на все известные подрядчику адреса (в том числе электронные) заказчика, чтобы в дальнейшем можно было подтвердить, что подрядчиком предприняты все зависящие от него действия по уведомлению заказчика. Это документальное подтверждение простоя по вине заказчика.

3. Применение договорных санкций

При наличии в договоре условий о штрафах или возмещении расходов подрядчик может потребовать компенсацию за задержку, простой персонала или оборудования.

4. Расторжение договора или обращение в госорганы

Если ситуация не урегулирована, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. В случае госконтракта дополнительно применяются механизмы изменения или расторжения договора по 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также возможность обращения в контролирующие органы (ФАС, казначейство).

Показать фото

Обязанности и последствия в частных договорах и госконтрактах

Практические рекомендации

Чтобы минимизировать риски непередачи исходных данных, подрядчику стоит уделять особое внимание формированию договорных условий.

Во-первых, необходимо чётко закреплять перечень исходных данных и сроки их предоставления. Оптимально оформлять отдельное приложение к договору, где перечисляются документы и материалы, без которых выполнение работ невозможно. Это позволит сразу определить момент, с которого начинается ответственность заказчика.

Во-вторых, следует предусмотреть механизм автоматического продления сроков. Такая оговорка защищает подрядчика от претензий о просрочке.

В-третьих, в договоре стоит закрепить ответственность заказчика за нарушение сроков передачи данных. Это могут быть штрафы или обязанность возместить убытки, например расходы на содержание специалистов в период простоя.

В-четвёртых, важно прямо указать, что задержка исходных данных не относится к обстоятельствам непреодолимой силы.