Как доказать, что задержка проектных работ произошла по вине заказчика

В договорных отношениях по выполнению проектных работ законодательство возлагает на заказчика обязанность создавать условия для своевременного исполнения обязательств подрядчиком.

Гражданский кодекс РФ закрепляет несколько ключевых норм:

• По ст. 718 ГК РФ заказчик обязан содействовать подрядчику: предоставлять исходные данные, утверждать результаты, обеспечивать доступ к объекту. Если этого не сделано, подрядчик вправе требовать продления сроков и возмещения убытков.
• По ст. 740 ГК РФ заказчик обязан создать необходимые условия для выполнения работ, включая предоставление документации и технических условий.
• По ст.759 ГК РФ по договору на проектные работы заказчик должен передать техническое задание и исходные данные для проектирования.
• По ст. 405–406 ГК РФ, если обязательство не исполнено вследствие просрочки кредитора (заказчика), подрядчик не считается просрочившим.

Таким образом, при отсутствии содействия заказчика или его просрочке вина за задержку выполнения проекта возлагается на него, подрядчик освобождается от ответственности за нарушение сроков.

В рамках государственных и корпоративных контрактов действуют специальные правила. По 44-ФЗ (ч. 16 ст. 94) обмен претензиями и уведомлениями ведётся через ЕИС, продление сроков возможно при документальном подтверждении обстоятельств, связанных с действиями заказчика. По 223-ФЗ порядок определяется положением о закупке и условиями договора, но в то же время применяются общие нормы ГК РФ.

Типовые основания вины заказчика

1. Длительное согласование Заказчиком предъявленных к приёмке работ

Спорные правоотношения касающиеся сроков согласования заказчиком предъявленных к приёмке работ по своей правовой природе подпадают под правовое регулирование общих норм обязательственного права, содержащихся в части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, а также подлежат специальному регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса.

Как следует из ст.708 ГК РФ, установление начального и конечного срока выполнения работ, является одним из существенных условий договора подряда, без которого такой договор не может считаться заключённым. Соблюдение сроков, установленных контрактом для заказчика, является его прямой обязанностью и несоблюдение таких сроков рассматривается как неисполнение встречных обязательств по договору (ст.719 ГК РФ) и влечёт для заказчика соответствующие правовые последствия.

Чтобы предотвратить недобросовестные действия заказчика, направленные на затягивание сроков при рассмотрении предъявленных к приёмке результатов выполненных работ, рекомендуется ещё при заключении договора, предусмотреть в нём конкретные сроки, в которые заказчик обязан рассмотреть представленное к приёмке.

Однако, например, при заключении контракта в порядке 44-ФЗ, 223-ФЗ, у проектировщика фактически отсутствует возможность влиять на условия такого договора, так как он либо соглашается с ними, участвуя в соответствующей процедуре по определению подрядчика, либо не соглашается и на заключение такого договора не претендует. В этом случае, необходимо сразу после нарушения заказчиком сроков, направить ему соответствующее письмо о недопустимости таких нарушений, а также, если нарушение сроков заказчиком может привести к срыву сроков выполнения всех работ по договору, приостановить выполнение работ, до устранения заказчиком нарушений.

При нарушении заказчиком срока рассмотрения предъявленных к приёмке работ, такая просрочка не может рассматриваться допущенная по вине подрядчика и датой сдачи работ будет определена дата предъявления выполненных работ к приёмке или последний день срока, определённого договором для рассмотрения заказчиком предъявленных к приёмке работ.

2. Непередача исходных данных

Ситуация, когда заказчик не передаёт исходные данные уже разбиралась нами в статье «Что делать, если заказчик не передаёт исходные данные для проектирования». Здесь рассмотрим основные моменты.

Для подрядчика такая ситуация оборачивается простоем, дополнительными расходами и ответственностью в виде взыскания неустоек (пеней, штрафов и т.д.) за просрочку исполнения обязательств. А главное, такая просрочка несёт под собой более чем реальную угрозу включения в Реестр недобросовестных поставщиков, если речь идёт о государственных или муниципальных контрактах. 

Обязанность заказчика предоставить исходные данные закреплена в ст. 759 ГК РФ: заказчик обязан предоставить подрядчику задание на проектирование и иные данные, необходимые для выполнения работ. Эти сведения должны быть достаточны для подготовки проектной документации в соответствии с требованиями законодательства и технических нормативов. Если данных не хватает, подрядчик вправе приостановить работу до устранения препятствий.

Указанное условие является существенным при заключении Договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, и при отсутствии в договоре условия о передачи исходных данных такой договор будет признан недействительным.

В рамках государственных и муниципальных контрактов обязанность заказчика помимо положений гражданского кодекса,  формулируется через условия технического задания и конкурсной документации. Несмотря на то, что закон 44-ФЗ и 223-ФЗ не содержат прямой статьи об исходных данных, обязанность по их передаче вытекает из общих положений о встречном исполнении обязательств.

Прежде всего, необходимо исходить из условий договора, определяющих момент, когда Исполнитель обязан приступить к выполнению обязательств. Если по условиям договора Исполнитель приступает к выполнению договора только после передачи исходных данных, то Исполнитель может не приступать к исполнению обязательств до момента предоставления исходных данных заказчику. Если же сторонами определена конкретная дата начала выполнения работ, а передача исходных данных прописана как встречное исполнения обязательств заказчиком после начала работ, то работы будут считаться начатыми в определённую договором дату, а Исполнителю будет необходимо приостановить выполнение работ до даты передачи исходных данных Заказчиком. При этом, в любом случае необходимо направить Заказчику соответствующие уведомления (о невозможности приступить к исполнению договора, или о приостановке выполнения работ) и наличие такого уведомления, а также подтверждение его направления (а ещё лучше вручения) заказчику будут иметь решающее значение при рассмотрении правомерности действий исполнителя, не получившего исходных данных. Такие права закреплены в ст. 716 и 719 ГК РФ.

Вторая проблема — невозможность завершения работ. Без ключевых исходных материалов или без части таких материалов, проектировщик не может подготовить документацию в полном объёме, что делает сдачу результата объективно нереализуемой. Это обстоятельство исключает ответственность подрядчика за неисполнение, так как вина лежит на заказчике. Однако, в данном случае, также необходимо доказать, что надлежащее выполнение работ без указанных данных невозможно. Если возможно выполнение части работ без предоставления исходных данных или часть исходных данных была предоставлена, исполнитель обязан выполнить работы в возможной части.

Важно учитывать, что непередача исходных данных не является форс-мажором. Речь идёт о нарушении обязательств одной из сторон, но не о внешних обстоятельствах непреодолимой силы. 

Если заказчик не устраняет нарушение, исполнитель вправе отказаться от исполнения и требовать возмещения убытков. В госконтрактах возможны также формализованные процедуры изменения или расторжения соглашения в порядке, установленном законом 44-ФЗ или 223-ФЗ.

3. Изменение Заказчиком технического задания в одностороннем порядке

Исходя из положений п.1 ст.759, техническое задание (задание на проектирование и т.д.) является существенным условием договора, в связи с чем, его изменение в одностороннем порядке, без заключения дополнительного соглашения, недопустимо.

Абзац 1 ст.94 Закона 44-фз прямо говорит о том, что изменения контракта без заключения дополнительного соглашения не допускаются.

То есть, если в процессе выполнения договора заказчик изменяет техническое задание, подрядчик вправе по своему усмотрению:

• продолжить выполнение работ по первоначально согласованному ТЗ;
• заключить с заказчиком дополнительное соглашение, в которое внести изменения в ТЗ, предусмотрев при этом изменение сроков и стоимости выполняемых работ.

При этом, выбор заключать или нет дополнительное соглашение ложиться на подрядчика.

Необходимо отметить, что если подрядчик совершил действия, свидетельствующие о принятии условий заказчика об изменении технического задания и при этом не были согласованы новые сроки выполнения работ, сохраняются первоначальные сроки, указанные в договоре и будет достаточно сложно доказать, что просрочка выполнения работ возникла именно по вине заказчика.

4. Непредоставление Заказчиком документов, необходимых для прохождения экспертизы проектной документации

Большинство контрактов на проектирование содержат обязательное условие о необходимости прохождения экспертизы и получения положительного заключения о соответствии изготовленной проектной документации процедуры, до сдачи результата работ. На этой стадии зачастую заказчик не совершает необходимые от него действия, необходимые для сдачи изготовленной документации на экспертизу.

При таких обстоятельствах, проектировщику необходимо официально затребовать от заказчика необходимые документы и до получения таких документов, приостановить производство работ по договору. В этом случае просрочка при выполнении работ будет рассматриваться как произошедшая по вине заказчика.

Показать фото

Документальное фиксирование фактов задержки

Для подрядчика ключевая задача — зафиксировать каждое обстоятельство документально, что позволит в дальнейшем освободиться от ответственности за просрочку.

Первым инструментом являются акты осмотра и фиксации препятствий. Если заказчик, не передал документацию или задерживает согласование, составляется акт. В идеале он подписывается обеими сторонами, но при отказе заказчика подрядчик вправе оформить односторонний акт, предварительно уведомив его телеграммой или через ЕИС (для госконтрактов) о дате, месте и времени составления такого акта.

Второй элемент — письма-запросы и уведомления. При появлении любого препятствия, способного оказать влияние на сроки выполнения работ, необходимо направить в адрес заказчика письмо (уведомление) о наличии такого препятствия подробно указав в нём суть проблемы и действия которые заказчику необходимо совершить и приостановить работы до устранения такого препятствия. В письмах указываются конкретные факты: что именно не предоставлено, на какой срок задержка влияет, какие обязательства нарушены. Такие письма формируют хронологию событий и подтверждают добросовестность подрядчика.

Третьим источником доказательств выступают журналы работ, протоколы совещаний, внутренние отчёты. Несмотря на то что они сами по себе не имеют силы одностороннего доказательства, в совокупности с актами и письмами они усиливают аргументацию подрядчика.

Четвёртый инструмент — фото- и видеофиксация. Материалы, подтверждающие невозможность работы, прикладываются к актам и письмам. В проектировке встречаются довольно редко, но при грамотном оформлении, способны в дальнейшем подтвердить позицию подрядчика.

Дополнительно применяются технические заключения и экспертные мнения. Если задержка вызвана непередачей исходных данных или противоречиями в ТЗ, независимая экспертиза помогает подтвердить невозможность продолжения проектирования.

Приостановка выполнения работ

Приостановка работ до устранения заказчиком препятствия к их выполнению является основным способом защиты при рассмотрении спора о просрочке выполнения работ.

Зачастую, проектировщики опасаются совершать такие действия, особенно при выполнении работ в рамках 44-ФЗ или 223-ФЗ.

Однако, приостановка работ зачастую является единственным способом оправдать несоблюдение сроков, установленных договором.

Дело в том, что согласно абзацу 1 п.1. ст.716 ГК РФ, приостановка работ является не правом, а именно обязанностью подрядчика.

Подрядчик обязан приостановить выполнение работ при обнаружении:

• непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации;
• возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;
• иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность её завершения в срок.

При этом, второй пункт данной статьи прямо говорит о том, что, если подрядчик не исполнил обязанность по приостановке работ, либо продолжил выполнение работ несмотря на обнаруженные недостатки, он не вправе в дальнейшем ссылаться на такие недостатки.

Именно несовершение указанного действия чаще всего играет для подрядчика критическую негативную роль при рассмотрении обстоятельств по которым была допущена просрочка выполнения работ.

Уведомление о приостановке работ необходимо направить незамедлительно, одновременно всеми возможными способами – телеграммой, заказным письмом, письмом по электронной почте, письмом с использованием системы.

Документы для суда

Чтобы доказать, что задержка проектных работ вызвана действиями или бездействием заказчика, подрядчику необходимо представить в суд полный комплект документов, подтверждающих его позицию.

Ключевые документы включают:

• договор и техническое задание;
• переписка и официальные письма с доказательством направления их в адрес заказчика;
• уведомление о приостановке работ с доказательством направления их в адрес заказчика;
• протоколы совещаний и журналы работ;
• фото- и видеоматериалы;
• экспертные заключения.

Суд оценивает доказательства в совокупности. Поэтому важно, чтобы каждый факт действия или бездействия заказчика был подтверждён соответствующими доказательствами.

Практические рекомендации подрядчику

1. Своевременно фиксируйте все обстоятельства, препятствующие работе, в актах, письмах и журналах;
2. Направляйте заказчику официальные уведомления о задержке и запросы на устранение препятствий;
3. Приостанавливайте выполнение работ до устранения препятствия к их выполнению;
4. Используйте фото- и видеофиксацию как дополнительные доказательства;
5. При необходимости привлекайте независимых экспертов для подтверждения невозможности выполнения работ;
6. Формируйте пакет документов так, чтобы каждый факт был подтверждён несколькими источниками.

Системный подход к фиксации доказательств позволяет подрядчику освободиться от ответственности за задержку и при необходимости взыскать убытки, вызванные действиями или бездействием заказчика. В сложных ситуациях целесообразно обратиться к юристам, оказывающим правовое сопровождение споров по проектным договорам, чтобы грамотно выстроить доказательственную базу.